Nova pravila o prebivalištu, manipulisanje izbornim jedinicama i promjena zakona o zemljištu podstakli su debatu o identitetu i zastupljenosti u Kašmiru pod upravom Indije.

Sedam godina nakon što je Indija opozvala poseban ustavni status Kašmira kojim upravlja Indija, promjene u vlasništvu nad zemljištem, zakonima o prebivalištu i upravljanju nastavile su preoblikovati regiju, što kritičari nazivaju dijelom višestruke strategije za promjenu demografskog i političkog pejzaža Kašmira.

Dana 5. augusta 2019. godine, vladajuća indijska desničarska nacionalistička Bharatiya Janata Party (BJP) opozvala je Član 370 i Član 35A, kojima je Džamu i Kašmiru data autonomija i ustavna zaštita. Uslijedio je pravni napad za šire restrukturiranje sporne regije, čiji su dijelovi pod kontrolom Indije, Pakistana i Kine.

Kako je vlada Indije jednostrano podijelila regiju na više saveznih teritorija Džamu i Kašmira i Ladakha, stavila je regiju pod direktnu vlast savezne vlade New Delhija.

Modijeva vlada u New Delhiju saopštila je da je cilj ovog poteza bliža integracija Kašmira s Indijom, podsticanje investicija i razvoja te suzbijanje militantnosti.

Međutim, u roku od nekoliko mjeseci, New Delhi je uveo nova pravila o prebivalištu koja omogućavaju svima koji su živjeli u regiji 15 godina, studirali tamo sedam godina ili služili na određenim pozicijama u centralnoj vladi da dobiju status prebivališta.

Naknadni amandmani također su ublažili ograničenja za kupovinu zemljišta.

Vladini podaci predstavljeni u Skupštini Džamu i Kašmira pokazali su da je u roku od dvije godine izdato više od 1,25 miliona potvrda o prebivalištu, uključujući 83.742 osobama koje se prethodno nisu kvalifikovale kao stalni stanovnici.

Stanovnici kažu da su ovi potezi doveli do masovnog oduzimanja prava glasa domaćem stanovništvu, jer je strancima dat slobodan pristup resursima regije.

“Mislim da se ono što se promijenilo u ovih sedam godina jeste vidljivo prisustvo nejednakosti”, rekla je Jan, 35, stanovnica koja je zatražila da se koristi samo njeno ime.

“Ne sjećam se da je Kašmir prije bio toliko ekonomski nejednak. Kada vidite, na primjer, mnogo hvaljeni centar grada Lal Chowk, dobijete mali uvid u šarenu metropolu. Ali čim kročite u susjedno naselje Maisuma i prošetate ulicama starog grada, susrećete se s pravim Kašmirom: natopljene ceste, ljudi koji voze rikše za život, psi lutalice brojčano nadmašuju ljude i još mnogo toga.”

Rekla je da su promjene postale očiglednije od 2019. godine.

“Prije smo imali zakone koji su sprečavali jednu osobu da stekne zemljište veće od 12 hektara. To je Kašmir držalo usidrenim u socijalističkom karakteru. Nikome nije bilo dozvoljeno da izgradi čak ni malu kolibu na poljoprivrednom zemljištu. Sada je to besplatno za sve”, kaže ona.

„Indijske građevinske firme mogu prodrijeti pored naših rižinih polja i voćnjaka jabuka kako bi izgradile željezničke pruge i brze puteve koji potpuno uništavaju Kašmir kakav smo poznavali kao djeca“, dodaje ona.

„Ova infrastruktura je namijenjena da služi njihovoj vojsci više nego nama. Siromašniji su posebno bespomoćniji protiv naleta ‘novog Kašmira’ i velikih promjena koje on predstavlja. Jednostavno se otuđujemo od vlastite zemlje.“

Šta je bio Član 370?

Član 370 indijskog ustava bio je jedna od odredbi pakta postignutog kada se Kašmir pridružio Indiji nakon podjele zemlje 1949. godine. 70 godina služio je kao ustavna veza između regije s muslimanskom većinom i Unije Indije.

Zakon je zabranio ne-Kašmircima da posjeduju zemlju kao mjeru zaštite osjetljive ekologije i resursa regije, a istovremeno je regulirao radna mjesta, osigurao lokalno zapošljavanje i pružio ustavne garancije za ograničeno političko odlučivanje.

Članak je djelovao u vezi s članom 35A, zakonskom odredbom koja daje državnoj skupštini Kašmira ovlaštenje da odredi ko su „stalni stanovnici“ i spriječiti strance da se trajno nasele u regiji.

Godine 2019, vlada BJP-a jednostrano je ukinula Član 370, podijelila regiju i pretvorila je u dvije savezne teritorije pod federalnom upravom, Džamu i Kašmir, i Ladakh.

Novi zakon o prebivalištu, objavljen u martu 2020. godine, proglasio je svakoga ko je živio u tom području 15 godina, studirao tamo sedam godina ili radio za centralnu vladu u regiji podobnim za status prebivališta.

U oktobru 2020. godine, još jedno obavještenje učinilo je čak i ovaj uslov nebitnim za nepoljoprivredno zemljište.

U roku od dvije godine, u cijeloj regiji izdato je više od 1,25 miliona potvrda o prebivalištu. Prema podacima koje je vlada dostavila skupštini, više od 83.000 ih je izdato ljudima koji prethodno nisu bili državni podanici.

Vlasti u regiji kažu da je potvrda o prebivalištu „za prijavu za posao“ i sama po sebi ne daje prava na zemljište ili pravo glasa. Promjene zakona o zemljištu značile su da potvrda o prebivalištu nije bila ni potrebna za kupovinu većine nekretnina.

„Od ukidanja Člana 370, zemljište je ostalo centralna tačka političke i javne debate u Kašmiru“, rekao je Abu Bakr, 42, stanovnik Srinagara, glavnog grada regije.

Bakr, koji vodi privatni biznis i pomno prati politiku u regiji, rekao je da je još jedna velika vladina inicijativa uključivala otvaranje zemljišta za preduzeća širom regije.

„Kako bi se olakšala ulaganja i poboljšala lakoća poslovanja, politika je omogućila investitorima veći pristup zemljištu. Nakon toga, vlada je uvela niz promjena politike koje utiču na zakone o zemljištu, poljoprivredi i šumama“, rekao je, dodajući da su ovi koraci, predstavljeni kao reforme, također promijenili pravni status mnogih ljudi koji žive u ili blizu šumskih područja.

„U nekoliko slučajeva, zemljište koje su zauzimali takvi stanovnici klasifikovano je kao zadiranje, što je dovelo do deložacija. Postoji mnogo primjera za to“, rekao je.

Bakr je dodao da je vladin program raspodjele zemljišta beskućnicima dodatno ponovo rasplamsao spornu debatu o “demografskim promjenama”, zabrinutosti koja je oblikovala kašmirski politički diskurs.

Premijer Narendra Modi branio je ukidanje, nazivajući ga historijskom ispravkom koja je odavno trebala biti izvršena.

Njegova stranka BJP u New Delhiju rekla je da će to pomoći da se regija riješi korumpirane lokalne političke elite, obuzda militantnost i donese razvoj i privatna ulaganja, jačajući lokalnu ekonomiju.

U februaru 2021. godine, panel specijalnih izvjestitelja UN-a rekao je da su revidirana pravila o prebivalištu uvedena “bez konsultacija s lokalnim stanovništvom”, upozoravajući da ubrzano izdavanje domovnica za strance rizikuje “pogoršanje ukupnog stanja ljudskih prava domaćeg stanovništva”.

Ather Zia, politička antropologinja, rekla je da promjene treba shvatiti kao dio šireg političkog procesa.

„U svom radu ovo opisujem kao iterativnu vremensku dinamiku kolonijalizma doseljenika, gdje uzastopne promjene tokom određenog vremenskog perioda pojačavaju jedna drugu, a kumulativno su usmjerene na restrukturiranje kontrole nad zemljištem, političku zastupljenost i suverenitet starosjedilaca, kao što vidimo, to se i dogodilo“, rekla je.

„Kolonijalizam doseljenika kao analitički okvir pomaže u objašnjavanju kako promjene u pravnom restrukturiranju, politike eksproprijacije zemljišta, demografski inženjering, sve veća militarizacija i masovne promjene u načinu upravljanja regijom ilustruju strukturu koja se razvija, a ne nepovezane politike.“

Dodala je da je kumulativni efekat bio „izuzetno transformativan za svakodnevni život“.

„Postoji povećana neizvjesnost i dubok strah zbog zemlje; politička zastupljenost je smanjena; novinarstvo, aktivizam i aktivnosti civilnog društva su ograničeni.“

Prekrojena politička karta

Uz agrarne reforme, New Delhi je prvi put od 1995. godine prekrajao izborne granice.

Komisija za razgraničenje povećala je broj mjesta u skupštini sa 83 na 90, dodijelivši pet od šest dodatnih izbornih jedinica regiji Džamu s većinskim hinduističkim stanovništvom, a samo jednu dolini Kašmira s većinskim muslimanskim stanovništvom.

Komisija je također spojila geografski nepovezana područja preko planinskih lanaca u jedinstvene parlamentarne izborne jedinice, restrukturiranje osmišljeno da vještački pomjeri političku moć prema saveznicima New Delhija.

Dok su lokalni izbori za skupštinu na kraju doveli do formiranja izabrane državne vlade, novoformirana administracija ostaje ozbiljno ograničena, lišena državnosti i bez primarnih zakonodavnih i administrativnih ovlasti, kojima upravlja New Delhi.

Daleko od obećanog ekonomskog porasta ili okončanja pobune, situacija ostaje nestabilna.

U maju 2025. godine, militanti su otvorili su vatru u dolini Baisaran u Pahalgamu, ubivši 26 turista u jednom od najsmrtonosnijih civilnih napada u posljednjih nekoliko godina.

Prošlog mjeseca, policajac je ubijen na sigurnosnoj dužnosti u Anantnagovom Lal Chowku. Nakon ubistva uslijedila je racija koja je dovela do pritvaranja preko 3.500 ljudi širom regije.

„Muče nas visoke stope nezaposlenosti među mladima; oni se okreću drogama“, rekao je Muhammad Amin, 55, stanovnik.

Nezaposlenost u Kašmiru i dalje iznosi oko 6,7 posto, što je otprilike dvostruko više od stope u Indiji.

Također je postojao sistematski pokušaj vlade da ugnjetava intelektualce cenzurom čak i u školskim udžbenicima.

Dok New Delhi tvrdi da su ustavne promjene poboljšale upravljanje, investicije i integraciju, kritičari tvrde da su one fundamentalno promijenile politički, pravni i demografski pejzaž Kašmira.

Sedam godina nakon što je Član 370 ukinut, ti suprotstavljeni narativi i dalje definiraju debatu o budućnosti regije.

Muhammad Junaid, koji predaje na Massachusetts College of Liberal Arts, rekao je za Middle East Eye da su promjene nakon 2019. godine osmišljene kao strategija usmjerena na potpuno političko oduzimanje moći Kašmiraca kao naroda.

„Dovesti Kašmir do nivoa gdje bi narod Kašmira bio prisiljen zahtijevati (ili čak uopće ne zahtijevati) stvari koje su već nekada postojale, umjesto da traži svoja historijska politička prava kao narod“, rekao je.

„Ovo oduzimanje moći dio je šire historije imperijalne kontrole u Kašmiru.“

Junaid je rekao da nam historija takvog procesa „na drugim mjestima i u drugim vremenima govori da situacija u Kašmiru podsjeća na mnoge aspekte kolonijalizma doseljenika“.

„Utjecaji događaja iz 2019. godine postepeno se otkrivaju. jer ljudima upravljaju imperijalni birokrati kao imperijalnim štićenicima bez prava glasa u vlastitoj administraciji“, rekao je Junaid.