Svake godine, COP (ili Konferencija stranaka) o klimi okuplja delegate iz cijelog svijeta na dvije sedmice. Predstavnici država tamo pregovaraju o klimatskim sporazumima, kao što su Kjoto protokol (1997.) ili Pariški sporazum (2015.). Veoma medijski posjećeni, COP-ovi privlače sve više ljudi: skoro 10.000 ljudi 1997. godine usvojilo je Kjoto protokol, više od 30.000 ljudi bilo je u Parizu 2015. godine i blizu 100.000 na COP-u u Dubaiju 2023. godine.

Od samita u Riju 1992. godine do COP30 u Belému, historijski pregled nam pomaže da bolje razumijemo izazove pregovora o klimi. Napredak postignut kroz uzastopne COP-ove daleko je od toga da je riješio hitnu potrebu za djelovanjem u oblasti klime. Ali gdje bismo bili u svijetu bez COP-ova?

Svake godine, COP (ili Konferencija stranaka) o klimi okuplja delegate iz cijelog svijeta na dvije sedmice. Predstavnici država tamo pregovaraju o klimatskim sporazumima, kao što su Kjoto protokol (1997.) ili Pariški sporazum (2015.).

Veoma medijski posjećeni, COP-ovi privlače sve više ljudi: skoro 10.000 ljudi 1997. godine usvojilo je Kjoto protokol, više od 30.000 ljudi bilo je u Parizu 2015. godine i blizu 100.000 na COP-u u Dubaiju 2023. godine.

Koja je svrha ovih godišnjih okupljanja? Da bismo bolje razumjeli, vratimo se korak unazad.

Porijeklo klimatske diplomatije

Godine 1988, pod pokroviteljstvom dvije agencije Ujedinjenih nacija osnovan je IPCC, Međuvladin panel o klimatskim promjenama.

Prvi izvještaj IPCC-a o procjeni objavljen je 1990. godine. U njemu su predstavljeni prvi klimatski scenariji koji su, u nedostatku djelovanja, predviđali globalno zagrijavanje od 4 do 5 °C do 2100. godine. Preporučeno je, po uzoru na konvenciju o zaštiti ozonskog omotača, usvajanje “okvirne konvencije” i “dodatnih protokola” za koordinaciju djelovanja država.

Dvije godine nakon objavljivanja izvještaja, u Riju je 1992. godine održan “Samit o Zemlji”, desetogodišnja konferencija Ujedinjenih nacija o okolišu. Ovaj historijski samit rezultirao je usvajanjem tri međunarodne konvencije o biodiverzitetu, dezertifikaciji i klimi.

Okvirna konvencija Ujedinjenih nacija o klimatskim promjenama (UNFCCC) je temeljni međunarodni ugovor za pregovore o klimi, koji se sastoji od tri glavna elementa: Krajnji cilj: stabilizacija atmosferske koncentracije stakleničkih plinova na nivou koji ograničava “opasne antropogene poremećaje klimatskog sistema”. Princip “zajedničkih, ali diferenciranih odgovornosti” u suočavanju s globalnim zagrijavanjem trebao bi voditi djelovanje. Aneks II Konvencije navodi razvijene zemlje (zapadne zemlje i Japan) koje snose najveću odgovornost. Multilateralna struktura upravljanja, sa sekretarijatom i vrhovnim tijelom, Konferencijom stranaka (COP), koja se mora sastajati najmanje jednom godišnje. Na COP-ovima svaka zemlja, bez obzira na veličinu, ima jedan glas, a odluke se donose konsenzusom.

U martu 1994. godine, Konvenciju o klimi ratificirao je dovoljan broj zemalja da bi stupila na snagu istog mjeseca. Prva COP konferencija je sazvana u Berlinu godinu dana kasnije. Pregovori o klimi su započeli.

Od Berlina do Pariza

COP1 se sastao u Berlinu u martu 1995. godine, pod predsjedavanjem Angele Merkel, tadašnje ministrice zaštite okoliša. Dao je dvogodišnji mandat grupi pregovarača da dopune Konvenciju iz 1992. godine provedbenim tekstom.

U decembru 1997. godine to je i učinjeno: COP3 je usvojio Kjoto protokol, prvi provedbeni tekst Konvencije iz 1992. godine. Ovaj protokol je uveo obaveze za razvijene zemlje i zemlje bivšeg sovjetskog bloka, koje su morale smanjiti svoje emisije stakleničkih plinova za 5% između 1990. i 2008-2012. godine.

Kako bi se olakšalo postizanje ovog cilja, uvode se mehanizmi fleksibilnosti zasnovani na trgovanju kvotama ili ugljičnim kreditima.

Činilo se da su pregovori dobro započeli. Ali da bi Kjoto protokol stupio na snagu, morao ga je ratificirati dovoljan broj zemalja koje predstavljaju određenu količinu emisija.

Kada klimatska diplomatija postane komplicirana

U martu 2001. godine, predsjednik George Bush, novoizabrani stanovnik Bijele kuće, objavio je da Sjedinjene Države neće ratificirati Kjoto protokol. Tada su se stvari zakomplicirale.

Bez potpisa Sjedinjenih Američkih Država, potpis Rusije je zaista bio neophodan za postizanje kvoruma potrebnog za stupanje na snagu Kjoto protokola. To je predsjedniku Vladimiru Putinu dalo značajnu pregovaračku moć, koju nije oklijevao iskoristiti. Duma je konačno ratificirala protokol u novembru 2004. godine, a Kjoto protokol je stupio na snagu početkom 2005. godine.

Ali bez učešća Sjedinjenih Američkih Država i s ubrzanjem emisija iz Kine i drugih zemalja u razvoju, sada pokriva manje od trećine globalnih emisija stakleničkih plinova.

Od 2005. do 2009. godine, Evropska unija se zalagala za proširenje Kjoto protokola na zemlje u razvoju nakon 2012. godine, što bi omogućilo Sjedinjenim Američkim Državama da se ponovo pridruže. Ovaj pokušaj je propao 2009. godine na COP15 u Kopenhagenu.

Glavne zemlje u razvoju ne žele super-Kjoto, ali daju kontra-prijedlog: univerzalni sporazum u kojem bi svaka zemlja slobodno doprinosila, uz obavezu bogatih zemalja da transferišu sredstva. Predsjednik SAD-a Barack Obama podržava ovaj plan, obećavajući da će godišnje transferisati 100 milijardi dolara zemljama u razvoju počevši od 2020. godine.

Pregovori o ovim novim osnovama na COP-u u Cancúnu nastavljeni su 2010. godine. Ovi pregovori doveli su do usvajanja novog klimatskog sporazuma na COP21 u Parizu.

Prvi koraci Pariškog sporazuma

Pariški sporazum, novi provedbeni tekst za konvenciju iz 1992. godine, usvojen je u decembru 2015. godine. Njegov pravni oblik nije protokol, već aneks odluci COP21 kako bi se olakšala njegova ratifikacija od strane Sjedinjenih Američkih Država. Kao što pokazuje broj šefova država na grupnoj fotografiji, to je bio značajan diplomatski uspjeh.

Što se tiče klime, sporazum uvodi tri glavne nove karakteristike:

Dugoročni cilj je specificiran: ograničiti globalno zagrijavanje na znatno ispod 2°C, s ciljem da se dostigne 1,5°C. Da bi se to postiglo, Član 4 navodi da je potrebno brzo dostići ciljani nivo emisija kako bi se težilo klimatskoj neutralnosti prije kraja stoljeća.

Ciljevi za smanjenje emisija stakleničkih plinova podijeljeni su na “nacionalno određene doprinose” (NDC), pohranjeni u registru Ujedinjenih naroda i revidirani naviše najmanje jednom svakih pet godina, s obzirom na globalnu procjenu.

Finansiranje klimatskih mjera za globalni jug mora se proširiti kako bi uključivalo prilagođavanje i kompenzaciju za gubitke i štetu nastale usljed klimatskih promjena. Obaveza od 100 milijardi dolara godišnje, počevši od 2020. godine, ostaje zadržana, uz razumijevanje da je to minimalni cilj koji će se ponovo procijeniti od 2025. godine nadalje.

Pariški sporazum stupio je na snagu 4. novembra 2016. godine, manje od godinu dana nakon COP21, ali samo nekoliko dana prije predsjedničkih izbora u SAD-u. Novoizabrani Donald Trump povukao je Sjedinjene Američke Države iz Pariškog sporazuma u martu 2017. godine. Da li se historija ponavlja?

Ne baš. S obzirom na pravila za povlačenje iz Pariškog sporazuma, do trenutka američke odluke morao je proći period čekanja od četiri godine da bi povlačenje stupilo na snagu. To je dovoljno vremena za izbor novog predsjednika! Jedna od prvih odluka Joea Bidena u Bijeloj kući bila je da poništi odluku o napuštanju Pariškog sporazuma.

Na COP26 u Glasgowu, koji je zbog Covida-19 odgođen za godinu dana, gotovo sve zemlje, uključujući Sjedinjene Američke Države, predale su svoje nacionalno utvrđene doprinose (NDC ). Prvi petogodišnji ciklus implementacije sporazuma (2020-2025) je započeo.

Od Glasgowa do Beléma

Ovaj ciklus počinje nacionalnim doprinosima koji su revidirani naviše u odnosu na one prvobitno podnesene 2015. godine kada je usvojen Pariški sporazum. Evropska unija je, na primjer, povećala svoj cilj smanjenja emisija sa -40% na -55% za 2030. godinu u odnosu na 1990. godinu.

Na COP28 u Dubaiju, prva globalna procjena Pariškog sporazuma napomenula je da bi puna primjena NDC-a, u najboljem slučaju, smanjila globalne emisije stakleničkih plinova za otprilike 10% između 2019. i 2030.

Ovo je napredak u odnosu na projekcije napravljene 2015. godine, u vrijeme usvajanja Pariškog sporazuma, ali daleko od dovoljnog da se uskladi sa scenarijima IPCC-a koji bi ograničili zagrijavanje na manje od 2°C do kraja stoljeća.

Jedan od uslova za podizanje standarda je jačanje saradnje između zemalja sjevera i juga povećanjem međunarodnog finansiranja klimatskih promjena. Ovo će biti centralno pitanje COP29 u Bakuu 2024. godine.

U Bakuu su pregovarači primijetili da je obećanje o minimalnom finansiranju od 100 milijardi godišnje ispunjeno tek dvije godine kasnije, 2022. godine. U svojoj sintezi iz 2023. godine , 6. izvještaj IPCC-a pokazao je brzi porast klimatske štete u zemljama juga i njihove potrebe za finansiranjem.

Pregovori su i dalje teški između zemalja juga, koje imaju za cilj desetostruko povećati cilj međunarodnog finansiranja klimatskih promjena, i zemalja sjevera, koje su vrlo nesklone povećanju doprinosa usmjerenih na finansiranje prilagođavanja klimatskim promjenama i rezultirajućih gubitaka i šteta.

U posljednji čas postignut je kompromis o utrostručenju finansiranja klimatskih mjera, koje mora dostići najmanje 300 milijardi dolara godišnje tokom drugog petogodišnjeg perioda primjene Pariškog sporazuma, koji počinje na COP30 u Belému koji se održava upravo ovih dana.

Posljedice Beléma

U agendi pregovarača, prvi cilj COP-a u Belému je stoga ažuriranje nacionalnih doprinosa, što se mora provoditi svake pete godine. Ali centralno pitanje je pitanje novog geopolitičkog konteksta.

Za razliku od povlačenja iz 2016. godine, američko povlačenje, formalizirano prvog dana Trumpovog predsjedništva, imat će destabilizirajući učinak na proces pregovora. Stupa na snagu nakon godinu dana, a prati ga strategija oživljavanja proizvodnje i korištenja fosilnih goriva, uz prijetnje trgovinskim odmazdom protiv promotera niskougljičnih alternativa.

Ova strategija se direktno sukobljava sa strategijom Kine, koja je sposobna da isporuči praktično cijeli niz kapitalnih dobara i ključnih metala za energetsku tranziciju. Ova industrijska prednost omogućila je predsjedniku Xi Jinpingu da, po prvi put, objavi ciljeve smanjenja emisija prije COP-a u Belému. Također nudi zemlji priliku da preusmjeri svoj izvoz prema globalnom jugu, usklađujući svoje komercijalne interese s interesima energetske tranzicije.

Izvor: The Conversation